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南充市公安机关案件审核规定

【信息来源】 【发布日期】2017-03-21 【打印】

第一章 总则

第一条 为进一步加强执法监督工作,提高执法质量,根据《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关执法细则》、《四川省公安机关案件审核规定的规定,结合我市公安机关的执法实际,制定本规定。

第二条  本规定所称案件审核是指执法部门办理行政、刑事案件过程中,在作出涉及当事人权利义务的具体执法行为前,由执法部门负责人、兼(专)职法制员对所办案件的事实、证据、程序、处理、适用法律进行事前审核及送交法制部门审核的工作制度。

案件审核部门包括公安机关的法制部门、执法部门的法制审核机构。

案件审核人员包括公安机关负责人、法制部门负责人、法制部门的案件审核人员、执法部门负责人、执法部门的专职或者兼职法制员。

第三条  刑事案件或者行政案件中涉及当事人权利、义务的具体执法行为,应当在决定作出前进行审核。

紧急情况下,必须立即采取具体执法行为,无法进行事前审核的,应当在具体执法行为作出后12小时内送审核部门备案审查;经备案审查认为作出的具体执法行为确有不当的,应当立即予以纠正。

第四条 各分、县(市)公安局法制部门应当设立专门的案件审核岗位,配备相对固定的审核人员;执法部门应配备专职或者兼职法制员,或者配备派驻法制员。

第五条 案件审核实行执法部门法制员、执法部门负责人、法制部门案件审核人员法制部门负责人、局领导五级把关责任制。

    执法部门的法制员应当在负责人审核()前进行审核,并对案件的审核意见承担审核责任;

    执法部门负责人对同意或变更法制员审核意见的审核()承担审核()责任;

    法制部门案件审核人员对同意或变更办案单位审核意见的审核承担审核责任;

    法制部门负责人对同意或变更案件审核人员审核意见的审核承担审核责任;

    公安机关负责人对同意或变更法制部门审核意见的审批承担审批责任。

未经审核部门或者审核人员审核,执法部门或者办案人员自行报请审批的,审批人应当不予审批,并责令其办理审核手续。

第六条  案件审核实行书面审核与网上审核相结合,坚持谁审核、谁负责,谁审批、谁负责,以事实为依据,以法律为准绳,客观公正,有错必纠,监督与指导相结合的原则。

第七条 除涉密案件外,案件在呈报审核前,必须将主要事实及证据材料录入警务综合应用平台。

第二章 案件审核的范围和内容

第八条 以公安机关名义作出的以下刑事执法行为,由公安机关法制部门审核:

(一)不予立案的。

(二)重大、复杂、疑难经济犯罪案件的立案。

(三)对犯罪嫌疑人采取、变更刑事强制措施的。

(四)对个人收取3万元以上、对单位收取5万元以上保证金的。

(五)没收保证金或者对保证人处以罚款的。

(六)律师会见涉密案件犯罪嫌疑人的。

(七)重新计算侦查羁押期限的。

(八)采取扣押、冻结价值5千元以上财物措施的。

(九)提请批准逮捕、移送审查起诉的。

(十)撤销案件的。

(十一)领导交办审核的其他案件。

第九条 以公安机关名义作出的以下行政执法行为,由公安机关法制部门审核:

(一)除当场处罚外,作出500(不含)元以上罚款;吊销许可证或执照;责令停产停业;没收违法所得、非法财物;行政拘留;限期出境、驱逐出境等行政处罚的。

  (二)决定劳动教养、收容教养、收容教育、强制隔离戒毒等行政强制措施的。

(三)暂缓执行行政拘留;收取、退还、没收行政拘留暂缓执行保证金;对保证人处以罚款的。

(四)采取500(不含)元以上收缴、追缴、取缔措施的。

(五)决定不予行政处罚的。

(六)领导交办审核的其他案件。

第十条 案件审核包括以下内容:

  (一)受案、立案、管辖是否合法。

  (二)证据是否确实充分、合法有效并与违法事实具有关联性。

(三)定性是否正确。

  (四)程序是否合法,法律文书和内部审批是否规范、完备。

  (五)拟作出的具体执法行为是否符合法律规定的对象、条件。

(六)拟作出的具体执法行为是否适当、必要。

(七)其他可能影响案件质量和执法效果,需要审核的内容。

(八)案件录入警务综合应用平台是否规范、完备。

第三章 案件审核的程序和要求

第十一条 送交审核的案件一般应当在二个工作日内审核完毕,重大、疑难、复杂案件应当在三个工作日内审核完毕。需要紧急作出处理的案件,应当做到随送随审。

第十二条  依法可以以执法部门名义对外作出的具体执法行为,必须经执法部门的法制机构或者法制员、执法部门分管负责人逐级审核后,报执法部门主要负责人审批。

第十三条 依法应当由县级以上公安机关决定作出的具体执法行为,必须经审核部门或者审核人员逐级审核后,报审批人作出决定。

第十四条 依照法律规定或者上一级公安机关规定,需要报上一级公安机关审批的具体执法行为,必须经本级公安机关审核部门或者审核人员审核、本级公安机关负责人审查,提交上一级公安机关法制部门审核后,报审批人审批。

第十五条  审核部门或者审核人员接收执法部门移送审查的案件,应当通过执法办案系统审阅案件信息录入情况,属于审核范围、材料齐备的,应当接受并及时审核。

第十六条  案件事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、量处适当的,审核部门或者审核人员应签署同意意见后报审批人审批。

第十七条  案件审核过程中,有下列情形之一的,按照以下程序办理:

(一)案件事实不清、证据不足的,应当说明补查内容和要求,将案卷退回执法部门补查。

(二)法律文书和有关手续不完备的,应当将案卷退回执法部门补办。

(三)定性不准或者违反省公安厅有关行政处罚自由裁量标准规定的,应当提出变更意见,报审批人审批。

(四)违反法定程序、尚不足以影响案件处理的,可以报审批人审批,但应当出具《执法监督意见书》,要求限期整改和规范。

(五)违反法定程序、可能影响案件处理的,出具《执法监督意见书》,要求限期补正程序,并将案卷退回执法部门。

第十八条  法制部门在审核案件时,遇有下列情形之一的,应当与犯罪嫌疑人或者违法嫌疑人见面,当面核实有关情况:

(一)有证据表明侦查、调查过程中可能存在刑讯逼供、暴力取证等违法犯罪行为的。

(二)关键证据存在疑点,影响违法犯罪事实认定的。

(三)犯罪嫌疑人或者违法嫌疑人系未成年人的。

(四)案情重大疑难复杂,需要见面核实的。

(五)有其他重大问题,需要见面核实的。

第十九条  建立案件集体合议制度。法制部门在审核案件时对重大、复杂、疑难的案件,案件主办人、执法部门法制员、执法部门负责人、法制部门负责人、局领导等对案件处理意见有分歧的,要集体合议,对集体合议情况应当进行详细记录,妥善保存。对分歧最终不能形成一致意见的,由公安机关负责人作出处理决定,并将案件审议中的不同意见进行记录,形成书面材料后由不同意见人签名确认并记入相关执法档案,作为执法检查和责任追究的依据。

第二十条  法制部门在审核案件时,应当一并对案件进行个案质量评判。

第二十一条  法制部门要建立案件审核台帐,详细记录案件审核的有关情况,存档备查并定期通报。对审核中发现的执法违法问题,要记入执法部门和民警的执法档案,并纳入年度执法质量考核评议范围。

对案件审核中发现的执法问题应当定期通报,对典型案例应当进行点评并上网公布。

第四章  执法过错责任追究

第二十二条  审核人因故意或者重大过失造成执法过错,引起国家赔偿的,应当按照《四川省公安机关国家赔偿费用追偿规定》承担全部或者部分国家赔偿费用。

第二十三条  承办人、审核人、审批人发生执法过错的,应当按照《公安机关人民警察纪律条令》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》的有关规定,区分不同情形分别追究执法过错责任。

(一)承办人、审核人、审批人都有故意或重大过失造成执法过错的,应当分别追究责任,其中审批人承担主要责任。

(二)因承办人或者审核人弄虚作假、伪造证据或隐瞒真相,导致审批人错误审批造成执法过错的,由承办人或者审核人承担主要责任。

(三)承办人未经审核、审批,违法行使职权造成执法过错的,由承办人承担全部责任。

第五章 附则

    第二十四条 本规定由市公安局负责解释。

第二十五条 本规定自2015101日起施行。